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河北：重心要下移管理要精細化我省進一步深化城市管理體制改革

為加快我省城鎮化進程，做大做強中心城市，提高城市管理水平和運行效率，5月16日，省政府印發《關于進一步深化城市管理體制改革的意見》，要求全省推行城市管理重心下移和精細化管理新模式。

　　2010底基本建立“三級管理”體制

　　《意見》提出，到2010年底，全省設區市基本建立以市級為主導、區級為主體、街道為基礎的城市管理體制，形成比較完善的“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系，建成城管數字化信息平臺，實現“網格化”、精細化管理，促進城市管理水平全面提升。

　　全面推行市、區、街道三級管理，重心在下的管理模式。其中，市級政府負責研究制定城市管理法規規章、行業政策和專項規劃，確定城市管理目標任務、工作計劃、考核辦法、作業標準，組織考核、評比和獎懲，對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業的重大事項進行管理、監督和協調。區級政府負責管理本級職能規定的事項，包括組織養護作業、行政審批、城建監察等。街道辦事處負責落實區政府分解的各項城市管理工作，組織指導社區居委會和小區業主委員會積極參與各項城市管理活動。

　　大城市要率先推進城市管理重心下移，其他設區市要結合實際積極推進城市管理權限和職責的調整。獨立工礦區和距離城市主城區較遠的行政區，除涉及城市全局性、整體性、一致性的管理事項外，全部由區級負責，并接受市級監管。

　　強化區級城市管理權限

　　在深化城市管理體制改革中，城市管理各類權限將有所調整，區級城市管理權限得到強化。

　　市政設施維護：除城市快速路、主干道、大型橋梁和廣場、排水、道路照明等設施外，其他市政設施調整到區級管理。

　　園林綠化養護：除國家重點公園、城市特大公園和精品公園、快速路、主干道等由市級統一管理外，其他公園、游園、街道調整到區級管理。

　　環境衛生作業：除垃圾處理場、醫療垃圾處理設施和建筑垃圾管理外，其他環境衛生作業調整到區級管理。

　　審批收費：現有涉及城市市政設施、園林綠化、環境衛生等方面的審批事項，原則上由市級負責，對不影響城市全局性、整體性、一致性的，可以依法調整到或委托區級負責。

　　城建監察：市級管理部門負責對區級城建監察機構的業務指導、監督檢查、年度考核，組織實施重要保障任務的應急調度和統一指揮，以及市級保留事項的城建監察工作。其他城建監察工作原則上調整到或委托區級管理。

　　制定精細化管理系列標準

　　省建設行政主管部門負責制定分行業城市精細化管理服務標準和細則。各市將制定本行政區域分行業城市精細化管理工作制度。各級市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化、供水、排水、燃氣、供熱等管理部門和單位都將制定精細化管理的實施標準，把管理目標任務細化分解到責任單位、責任領導和具體責任人，建立可查詢、可評價、可追溯，有依據、有記錄、有考核的管理體系。

　　形成“網格化”城市管理新模式

　　在深化城市管理體制改革中，我省將以城市管理職責范圍、街道辦事處行政區劃、城市社區分布為基本框架，將城市管理劃分為專業化管理責任區、街道網格片區和社區網格單元等管理責任區。推行按城市部件編碼、地址編碼確定管理對象、按事件反饋問題的新型管理方法，對管理對象實行地理坐標定位，界定可能發生的問題類型，形成城市管理數據庫。各市將按照住房和城鄉建設部發布的標準，細化城市部件及事件管理的權限、職責、人員、內容和監管考核標準。各城市管理事件單位及處置單位，將制定具體工作措施，完善驗收、考核和監督制度，建立快速反應和反饋機制，及時有效地完成工作任務。

　　搭建數字化平臺，完善監督指揮機制

　　各市要綜合應用計算機、網絡、通信等現代信息技術，整合規劃、建設、城管和“12319”城建便民熱線等城市管理資源，建立城市管理數字化信息平臺。著力建設城市管理基礎數據庫及網格信息采集、綜合指揮等子系統，實現公共信息資源優化配置和互動共享，為城市精細化管理提供技術支撐。

　　同時，充分利用數字化城市管理信息平臺，完善市級城市管理監督和指揮機制，健全城市運行監管體系。市級城市管理監督系統負責收集、分析各種渠道傳遞的信息，統一受理各類投訴、咨詢案件，立案后交付城市管理指揮系統，并對處理后的案件進行評價；市級城市管理指揮系統負責協調安排市或區有關部門處理案件，并反饋信息。

摘自　河北建設網　2009.05.20　蘇明哲

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